Укрепление безопасности и стабильности в Молдове: четыре года миссии и вызовов

Когда в 2018 году я вступил в должность главы Миссии ОБСЕ в Молдове, посреднические усилия ОБСЕ были сосредоточены на поддержке сторон в реализации так называемого пакета «Берлин-плюс» — комплекса мер по укреплению доверия, о котором они ранее договорились, и продвижении процесса приднестровского урегулирования к обсуждению политических вопросов. Политическая обстановка после парламентских выборов в Молдове в 2019 г., пандемия Covid-19 и, наконец, нападение России на Украину 24 февраля 2022 г. явились вызовами для нашей работы, которые никто из нас не мог предвидеть в то время. Оглядываясь назад на все эти годы, я горжусь тем, насколько хорошо мы смогли справиться с ними как команда.

ОБСЕ как посредник

Как посредник вы очень часто сталкиваетесь с вопросом «почему вы не разрешили конфликт?» Ну, дело здесь в том, что ОБСЕ было поручено содействовать переговорам между центральным правительством в Кишиневе и де-факто властями в Тирасполе. Мы здесь, чтобы помогать и поддерживать их, но мы не можем разрешить конфликт за них. Стратегия, которой мы придерживались в отношении процесса приднестровского урегулирования в последнее десятилетие, заключалась в том, чтобы работать с обеими сторонами для согласования небольших шагов, которые принесли бы пользу людям по обе стороны Днестра, делать это добросовестно и тем самым создать доверие, необходимое для перехода к более сложным вопросам. Это хорошо работало в период с 2016 по 2018 годы, но по разным причинам с 2019 года это становилось все труднее. Таким образом, наш фокус постепенно менялся с продвижения вперед на предотвращение возможного ухудшения ситуации.

Нужен был активный диалог, много консультаций и напряженной работы всей команды, чтобы предлагать сторонам идеи, варианты и сценарии. По прошествии четырех лет я, возможно, не увидел прогресса, на который надеялся, когда начинал свой мандат, но я очень рад, что нам удалось сохранить стабильность ситуации, вести постоянный конструктивный диалог между обеими сторонами и не увидеть той эскалации и конфликта, которые могли бы отбросить нас на годы назад.

COVID-19

Пандемия Covid-19, принесшая препятствия в личных контактах и временные ограничениями свободы передвижения, введенные Тирасполем, ударила по процессу урегулирования в то время, когда отношения уже испортились, о чем свидетельствовала, помимо прочего, неспособность согласовать итоговый протокол Братиславской встречи в формате «5+2» в 2019 году. Однако были и положительные моменты и, как в каждом кризисе, возможности. Правительство Молдовы доставило в Приднестровье вакцины от Covid, и обе стороны разработали прагматичную форму сотрудничества во время пандемии. В то же время мы приспособили наш традиционный тип работы к онлайн-инструментам и извлекли уроки, которые продолжают помогать нам и сейчас поддерживать коммуникацию, даже если личные встречи невозможны.

Процесс приднестровского урегулирования с начала войны против Украины

Начало полномасштабной войны в соседней Украине означало новые вызовы для Миссии и процесса урегулирования. В последние дни февраля и первые дни марта вся Миссия была полностью поглощена содействием эвакуации из Украины наших коллег из СММ. Это была невероятная командная работа, которой все могут гордиться.

В то же время мы работали над тем, чтобы стабилизировать ситуацию в отношении Приднестровья. Очевидно, что сейчас стороны переключили свое внимание с повестки дня «Берлин плюс» на преодоление последствий закрытых границ, нарушенных логистических цепочек, утраты традиционных торговых путей и повышения цен на энергоносители.

Несмотря на то, что продолжающиеся боевые действия непосредственно не затрагивают Республику Молдова, экономические последствия, кризис с беженцами и глубокий политический раскол сильно сказываются на стране. В свете этого наша Миссия сосредоточила свою деятельность на посредничестве, мониторинге и организации поддержки.

Мы продолжаем нашу работу по поддержке конструктивного диалога между сторонами. Возможно, на данный момент нам придется взять паузу в формате «5+2», но я рад сообщить, что мы продолжаем поддерживать процесс встреч в формате один на один и рабочих групп на местах, и наша Миссия успешно содействует этому. Мы также активно поддерживали переговоры между Кишиневом и Тирасполем по дополнительным каналам, что помогло обеспечить критически важную договоренность о продолжении поставок дешевой электроэнергии с электростанции, расположенной в Приднестровье, на правый берег.

Мы активизировали и расширили нашу деятельность по мониторингу, чтобы постоянно оценивать события и следить за развитием ситуации при инцидентах, а также за ситуацией с правами человека. Тем самым мы помогаем установлению фактов и рассеиванию слухов.

Я горжусь тем, что наша Миссия работала над организацией и оказывала содействие поддержке Республики Молдова со стороны различных институтов ОБСЕ в духе подхода «ОБСЕ как единое целое». Мы содействовали визитам Действующего председателя, Генерального секретаря и других коллег из ОБСЕ и помогали устанавливать контакты, предоставляя экспертные знания, поддерживая связь с национальными и международными партнерами на местах и размещая их сотрудников в наших помещениях.

Продолжающиеся вызовы

В то же время мы сталкиваемся с постоянными проблемами, которые необходимо решать. Поддержка со стороны Миссии была неоценима в плане поощрения регулярного, прямого и конструктивного диалога на уровне политических представителей, а также на уровне экспертов, что является ключевым в этой ситуации. Очень надеюсь увидеть продолжение этого диалога.

В последние недели ситуация с безопасностью постепенно ухудшалась. Мы наблюдали целый ряд угроз о заложенных бомбах на обоих берегах и различные инциденты в Приднестровье в явной попытке дестабилизировать ситуацию с безопасностью и посеять чувство беспокойства и незащищенности. Миссия немедленно направляла на места группы мониторинга для сбора информации и наблюдения за дальнейшим развитием событий. Мы также активировали наши контакты со всеми соответствующими партнерами и продолжаем сохранять бдительность.

Я осудил все попытки дестабилизировать ситуацию в Приднестровье и призвал все стороны воздерживаться от любых действий, которые могут подорвать доверие и стабильность по обе стороны реки. То же самое относится и к остальной части Республики Молдова. Усилия ОБСЕ по содействию миру и стабильности на всей территории страны должны будут продолжаться, поскольку на фоне высокой инфляции, слабой энергетической безопасности и политической поляризации вырисовываются все более сложные вызовы.

После четырех лет работы главой Миссии ОБСЕ в Молдове я скоро покину этот пост, сохранив самые волнующие воспоминания.

Я искренне благодарен своим коллегам по Миссии, всем коллегам и участникам переговорного процесса, всем делегациям за огромную поддержку, активное сотрудничество и интерес, которые они проявляли к моей миссии на протяжении всех этих лет. Без их невероятной помощи и сотрудничества никакие посреднические усилия не были бы плодотворными.

Сохранение мира и стабильности по обе стороны реки — вот что будет иметь значение в предстоящие дни, недели и месяцы, и я надеюсь, что Миссия и дальше будет успешно вносить свой значительный вклад в этот процесс. Желаю партнерам, стране и народу всяческих успехов в этих важных усилиях по поддержанию мира и стабильности.